业主未交物业费是否可以参选业主委员会？如何看待？,房产资讯,房产频道-青州在线

不交物业费就不能参选业委会委员？

这样的规定合理吗？

近日，全国人大常委会法工委

给出权威回应：

不符合立法原意和法治精神

应予以纠正

这是民法典颁布实施以来

全国人大常委会法工委

首次以民法典为上位法依据

对公民提出的审查建议作出处理的案例

全国人大常委会法工委经研究认为，民法典物权编对业主大会、业委会成立的具体条件和程序作出了原则性的指引规定。将“按时交纳物业费等相关费用”作为参选业主委员会成员的必要条件，缺乏上位法依据，不符合立法原意和法治精神，应予以纠正。

“业主委员会是业主自治组织，其委员参选资格基于建筑物区分所有权产生，是法律赋予业主的民事基本权益。根据立法法和民法典有关规定，”地方性法规在没有法律依据的情况下，不宜对业主委员会委员参选资格作出限制。”全国人大常委会法工委负责人说。

认为与上位法不符

公民提出审查建议

2020年1月，全国人大常委会法工委收到公民张某某的来信，信中提及某省出台的物业管理条例中有关竞选业委会委员资格的规定。

根据该规定，业委会委员的首要条件是“遵守国家有关法律、法规、业主公约或者管理规约、业主大会议事规则，积极履行业主义务，按时交纳物业服务费等相关费用”。在张某某看来，这一规定与国务院出台的《物业管理条例》（以下简称《条例》）的相关规定并不一致，建议对其进行审查。

“《条例》第十六条规定，业主委员会委员应当由热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任。换言之，只要是小区业主，就都有被选为业委会委员的可能性，没有其他限制条件。而省里的条例似乎是站在物业公司的角度出发，在与上位法存在冲突的前提下，尽力在强调委员的义务而不是权利。”张某某认为，这一规定造成一个现实问题：如果物业公司没有通过业主大会表决私自提高收费标准乱收费，一批业主对此不满意而拒绝按时交纳物业费。那么，按照省条例，这批业主即使依法积极地想参选业委会，也无法成为业委会成员，更无法有效地通过业委会为业主们争取更多的权利。

“实际上一般来说，一位业主长期拖欠物业费是不会被选为业委会委员的。但如果大家认为这位业主是为大家争取利益，那么，即使他长期拒缴物业费也仍能够得到大家的信任和支持而当选。”张某某说。

无独有偶。同年9月，又有公民通过中国人大网审查建议在线提交平台提出对某省的物业管理条例第三十一条进行审查。审查建议人提出，该省条例第三十一条第二款规定将“必须按时交纳物业服务费用和住房专项维修资金”作为业主参选业主委员会成员的必要条件，与《条例》第六条、第十六条的规定不一致。

地方立法机关给出多个理由

对于成立业委会，民法典第二百七十一条规定，业主对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。第二百七十七条规定，业主可以设立业主大会，选举业主委员会。业主大会、业主委员会成立的具体条件和程序，依照法律、法规的规定。地方人民政府有关部门、居民委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。

《条例》以及地方性法规都属于民法典中所说的“法律、法规”的范围。

《条例》第六条规定，房屋的所有权人为业主，享有选举业主委员会成员的权利，并享有被选举权。第七条规定，业主在物业管理活动中，应当履行按时交纳物业服务费用的义务。第十六条规定，业主委员会委员应当由热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任。

经粗略梳理发现，目前全国范围内，将“按时交纳物业管理费等相关费用”作为参选业主委员会成员必要条件的地方立法并非个例，不少地方的物业管理条例都有类似的规定。此次被提起审查建议的某省条例的制定机关也表示，之所以作出这种规定除了基于该省物业管理的实际需要，还参照了此前的其他多个省市的立法经验。

据悉，地方立法之所以会将“按时交纳物业费等相关费用”作为业主参选业主委员会成员的必要条件主要出自几方面的考虑：首先，业委会作为业主的自治性组织，主要功能是服务业主、维护业主合法权益，业主委员会成员应当具备较高的素质和能力。其次，《条例》规定业主委员会有督促业主交纳物业费的义务，如果不将按时交纳物业费作为业主委员会成员的条件，就会出现没有交纳物业费的业主委员会成员要求其他业主交纳物业费的尴尬局面，不利于业委会正常履行职责、有效开展工作。此外，住建部《业主大会和业主委员会指导规则》第三十一条将“模范履行业主义务”作为成为业主委员会成员的条件。因此，地方立法机关认为，相关规定并不违反国家有关法律、行政法规等有关规定。

全国人大常委会法工委一锤定音：

不符合立法原意

收到公民提出的审查建议后，按照工作流程，全国人大常委会法工委启动了对两个省份的物业管理条例的审查。经研究，全国人大常委会法工委认为，将“按时交纳物业费等相关费用”作为参选业主委员会成员的必要条件，缺乏上位法依据，不符合立法原意和法治精神。

“现行法律和行政法规均未对业主委员会的参选资格作出限制，在这一情形下，地方性法规可以依法对业主委员会成立的具体条件和程序作出规定，但不宜对成员资格作出限制规定。”该负责人说。

全国人大常委会法工委同时认为，民法典物权编明确业主可以通过业主大会、业主委员会开展自治管理，其立法原意是鼓励业主以自治管理实现权利救济。

“在实践中，拒不交纳物业费的业主要求参加业主委员会选举，大多是认为本小区现有物业管理机构侵害其合法权益。根据业主委员会成员的选举程序，业主大会选举前，参选业主的基本情况，包括是否按时交纳物业服务费等费用的情况，都会予以公示。业主们在明知其拒不交纳物业费的情况下，仍通过业主大会将其选举为业主委员会成员，说明大部分业主认可其拒不交纳物业费的行为，也反映物业管理中存在的问题。”

全国人大常委会法工委方面认为，此时，法律法规应当支持业主通过自治方式实现自身救济，如果地方性法规将“按时交纳物业费等费用”作为参选业主委员资格的限制性条件，将剥夺这种情况下业主通过自治寻求救济的法定权利，不符合立法原意。

“业主与物业服务企业之间是基于物业服务合同产生的民事法律关系，业主拒不交纳物业服务费的行为，是民法典规定的违约行为，物业服务企业可以通过违约条款寻求救济。地方性法规以资格限制的方式，干预平等主体之间的民事法律关系，不符合法治精神。”该负责人说。

释法

专业人士见解

首先，业主与物业服务企业之间是基于物业服务合同产生的民事法律关系，业主拒不交纳物业服务费的行为，是《民法典》规定的违约行为，物业服务企业可以通过违约条款寻求诉讼救济。这是业主个人与物业服务企业之间的合同法律关系，业主未交物业费参选业主委员会，这是与业主基于建筑物区分所有权中的行使共有权和共同管理权的物权法律关系。这两者是不同的法律关系。其次，通常如果业主积极参与业主大会召开和选举工作，如果在公示之后，全体业主仍然愿意投票支持其当选。对其他业主依法行使业主自治的权利及维护全体业主的共同利益是不会造成不利影响的。第三，现实当中，业主未交物业费很多是基于物业管理企业侵犯了业主的权益，有可能是以不交物业费的方式消积的维护权益。未交物业费的业主不能等同于违法违规有不良征信记录的人，不能等同于失去公信力受到质疑的业主。第四、实践中，有意愿、热心公益、有能力做好业主委员会工作的业主是不多的，如果再以未交物业费为由，将一些有意向的参选人挡在门外，很有可能，没有足够的业委会候选人，最终导致业主大会召开及业委会选举的失败。

对此问题，认为在地方性的法律规定没有修订前，可以考虑采取以下措施以保障未交物业费的业主参选业主委员会选举的权利。一、对于在正式参选业主委员会选举报名前，允许通过补缴物业费、专项维修资金的方式，以此解决业主参选资格的争议和瑕疵。（有些地方就是照此执行的，充分保障了业主参与业委会选举的权利。）二、对于正式参选的业委会委员的候选人，如果有未交物业费的情况的，应当就此情况在公布候选名单时，将相关情况向广大业主作出说明。以此，保障全体投票的业主知情权。三、明确区分未交物业费的业主，是否属于严重违法违规、有不良征信及其公信力受到质疑的人。如果不属于这种情况，只是基于物业管理服务质量纠纷等原因未交物业费的，就不应当轻易否定其参选业委会选举的资格。如《深圳经济特区物业管理条例》的第三十六条规定，业主大会会议筹备组在确定业主委员会候选人名单之前应当征得物业所在地社区党委同意。据此，可以由物业所在地的社区党委根据具体情况来决定，未交物业费的业主是否具有业委会参选人资格。